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來源：【讀特】

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，完善新時代人口發展戰略是全面建設社會主義現代化國家所作的具有全局性、長遠性、根本性、戰略性的重大決策。近日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議明確提出，要著眼強國建設、民族復興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略。

一、完善新時代人口發展戰略的迫切性

當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。開啟中國式現代化新征程之際，完善新時代人口發展戰略對于推動人口高質量發展，支撐中國式現代化具有前所未有的迫切性。

（一）利于應對人口轉變對社會經濟的不利影響。人口負增長時代的少子化、老齡化、區域人口增減分化將是人口發展新常態，將對社會經濟發展帶來直接或間接的不利影響。因此，完善新時代人口發展戰略有利于積極應對人口發展轉向對經濟社會發展帶來的持續挑戰，確保經濟社會可持續發展及國家長治久安。

（二）利于人口高質量發展助力中國式現代化。人口新國情客觀要求構建以人口高質量發展為目標的人口發展戰略框架，即以人的全面發展為中心，以提升人民高品質生活為目標，推動人口長期均衡發展，以全局觀、多視角認識、審視和把握人口發展問題，更好地統籌處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的互動關系。

（三）利于充分發揮人口大國的人口回旋空間。中國作為人口大國存在著人口回旋空間上的天然優勢，有利于克服人口轉變帶來的負面影響。豐厚的人力資本和巨大人口規模蘊含的市場需求將促進產業結構的轉變升級，形成拉動經濟增長的新引擎；廣袤的國土空間、快速的城鎮化和可觀的區域人口規模為產業的升級、分工和轉移提供了足夠的回旋空間；人口流動和技術進步推動人力資本的優化與資源稟賦的配置。

二、完善新時代人口發展戰略的重要性

人口要素是全面建設社會主義現代化國家的重要約束條件，完善新時代人口發展戰略對于支撐中國式現代化意義重大。

（一）人口規模巨大是中國式現代化目標的條件約束，完善人口發展戰略對回應人口壓力具有客觀必要性。中國的現代化在國際社會上尚無先例可以遵循或參照，加之我國現代化積累時間高度壓縮，在短短數十年內完成了發達國家兩三百年達到的跨越式目標，相應地也帶來了各地區各領域發展不平衡和不充分的結構性問題。為實現發展成果惠及全部人口的基本目標，亟須動態調整人口政策的基本方向，進一步完善人口發展的整體戰略，將人口壓力轉變為人口機遇。

（二）人口要素是中國式現代化建設的核心動能，完善人口發展戰略對發掘人口潛能具有極端重要性。在人口總量達峰、生育率持續下降、年齡結構老化、人口素質提升、地區流動活躍的背景下，盡管人口新國情為中國式現代化建設帶來了新挑戰，但龐大的人口規模也代表著廣闊的市場空間、消費潛力和人口紅利，人口要素正成為現代化建設的巨大優勢和蓬勃動力。此外，中國式現代化的核心是人的現代化，完善人口發展戰略有助于實現人口發展與現代化建設的循環互促，推動人口長期均衡發展。

（三）少子化、老齡化是中國式現代化進程的內生沖擊，完善人口發展戰略對推動經濟社會高質量發展具有現實必然性。人口變動是長周期事件，人口戰略對人口發展的調控具有滯后性和累積性，針對人口轉變逐漸顯化的各類人口問題，適時抓住人口變動的機遇窗口期，盡快完成人口發展戰略的調整和優化，提高相關戰略設計的前瞻性和有效性，有利于防止人口數量、結構、質量、分布等方面的問題持續擴大。

三、完善新時代人口發展戰略的路徑選擇

（一）樹立與時俱進的人口發展新理念。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程必須把握新時代人口發展的歷史方位和階段性特征，堅持以價值體系為指引、以制度體系為規范、以保障體系作條件不斷完善新時代人口發展戰略。

（二）完善人口發展戰略目標及其制度設計。制定人口發展戰略要明確不同階段人口發展面臨的主要矛盾和風險，通過短期、中期、長期發展目標為人口發展打造良好的社會環境和政策體系。緊隨人口發展新轉向推進人口政策調整、完善配套措施，始終堅持以“穩總量、調結構、提素質、優分布、促均衡”作為新時代人口發展戰略的出發點和落腳點，為社會經濟高質量發展創造良好的人口環境。

（三）進一步綜合施策提高治理效能。在人口發展新國情中完善生育、就業、養老等重大政策和措施，在人口城鎮化過程中不斷通過制度創新釋放農業勞動力轉移的潛在空間，發揮勞動力市場比較優勢，挖掘第二次人口紅利。轉變傳統人口工作機制，充分協調個人、企業、社會組織和政府部門等主體，構建多層次的社會支持體系。

（四）加快人口數據資源平臺建設。專門的人口數據平臺的搭建有利于加強人口數據資源整合，彌補人口數據缺失的短板，為新時代人口發展戰略研究夯實基礎。專業化人才隊伍和創新性人口分析技術方法有利于進一步提升人口發展預測的精準度，有利于在常態化的研究中把握人口發展動向和及時積極應對各種人口問題。

（五）借鑒國際經驗打造人口發展的“中國方案”。在借鑒發達國家經驗和教訓的基礎上，從人口新國情出發進行本土化人口發展戰略實踐，形成具有中國特色的人口發展道路。同時，中國應積極參與應對人口發展問題的國際行動計劃，積極擴展人口領域的國際合作和交流，積極踐行人類命運共同體的發展理念。

（作者：陸杰華，系北京大學社會學系教授、北京大學應對老齡化國家戰略研究中心主任）

（原標題《人口高質量發展迫切需要完善新時代人口發展戰略》）

編輯 黃小菊 審讀 劉春生 二審 鄭蔚珩 三審 張露鋒

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